公共政策风险研究的目的基本程序公共政策过程公共政策过程各国学者都有着自己不同的看法，综合国内外学者的观点并结合我国的实际情况，我们将政策的过程分为两大阶段。
　　第阶段政策制定阶段。即有关政策决策者对采取什么行动做出选择的阶段。包括1问规划与预评估；4政策采纳与合法化。
　　第阶段政策执行阶段。即将行动方案付诸实施以指导有关机关与个人行为的政策执行阶段。包括1狭义的政策执行；立政策评估；食政策调整和改变；4政策终结。公共政策风险研究的目的在上述的公共政策过程中无论是政策制定阶段还是执行阶段，都会由于政策的环境变化和人后执行不畅或很快调整和改变，甚至导致政策失败等，这往往也是决策者*为头痛的事情。因此，我们将企业经营管理中日臻成熟的风险管理方法引用到对政策风险的研究之中，运用风险管理的定性和定量工具，有效识别评价和控制公共政策过程中的风险，使处于政策过程中的任环节和阶段的行政管理人员，对其正在进行的政策工作基金项目天津市软课计划研究项目烦目编号0135036面临的现实的或潜在的风险都能做到心中有数，并能通过风险控制系统进行调控，乃至采取应对风险靠的风险管理系统支持。当然，公共政策在其制定和执行过程中的复杂性确实是难以估量的，人为因素之多也是难以确定的，但是在研究过程中我们发现通过对公共政策的分类和归纳还是能够区别出可控风险和不可控风险的，并且绝大多数公共政策险的公共政策而言的。公共政策风险管理的基本程序按照管理学中风险管理的基础理论，同样得出公共政策风险管理的基本程序是风险识别风险估测风险评价风险控制和风险管理效果评价。
　　4风险识别是将对公共政策所面临的以及潜在的风险加以判断归类和鉴定风险性质的过程。
　　是风险的定性过程。
　　立风险估测是指在风险识别的基础上，通过对所收集的大量风险资料加以分析，运用概率论和数理统计的方法，估计和预测风险发生的概率和损失的大小，是风险的定量过程。风险评价是根据国家所规定的安全指标或公认的安全指标，去衡量风险的程度，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。
　　4风险管理技术通常可以分成两大类类为控制型技术，另类为财务型技术。前者是以避免消除和减少意外事故发生的机会，限制己发生损失继续扩大的切措施，重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件。后者则在实施控制技术后，对无法控制的风险所做的财务安排，这技术的核心是将消除和减少风险的成本均匀地分布在定时期内，以便减少因随机性而发生的巨大损失，从而引起财务上的波动。通过财务处理可以把风险成本降到*小程度。风险管理效果评价是指与风险管理技术适用性及收益性情况的分析检查修正与评估。
　　由于风险的性质具有可变性，人们认识水平具有阶段性以及风险管理技术处于不断完善的过程择需要定期检查修正，使选择的风险管理技术适应变化了的情况需要，从而保证管理技术的*优使用。
　　公共政策的风险识别公共政策系统是由信息咨询决断执行和监控个子系统所构成的。这些子系统各有分工相互独立又密切配合协同致，促使政策系统的运行得以顺利地开展。这个系统常常要受到环境因素和人为因素的影响。美国科学家安德森认为，政策行动的要求产生于政策环境，并从政策环境传到政策系统。与此同时，政策环境限制和制约着决策者的行动。我们认为，所谓的政策环境就是指影响政策产生存在和发展的切因素的总和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境和社会环境。
　　自然环境主要包括个国家的地理位置面积大小气候条件山河流矿藏资源等方面。社会环境主要包括人口要素如人口规模年龄的分布和地区分布政治法律文化教育国防科技和经济体制等方面。它们对公共政策都有着更直接更重要的影响制约甚至决定作用，这无疑都是这个国家公共政策的风险因素。风险识别就是将这些因素进行分析，从而确定公共政策风险可能发生的原因和根源，以便在公共政策过程中提出预防和控制措施。风险识别是风险管理的第步，它是指对面临的以及潜在的风险加以判断归类和鉴定风险性质的过程。由于公共政策是处在特定的环境中的系统，因此在识别公共政策风险时既要关注政策系统内部的风险因素，又要考虑政策环境对公共政策的影响。我们认为公共政策的风险源主要有两个方面是来自于政策系统内部的风险，是来自政策环境的风险。在识别风险时要站在不同的认识角度来识别，1公共政策风险系统来自政策系统内部的风险按政策过程识别政策制定过程政策执行过程按涉及的参与者和影响者识别按体制环境识别按社会政治心理环境识别来自政策环境的风险中，因此对风险的识别估测评价，乃至技术的选夹白碰箱系，由如的，0仙入，廿咖化而6改，此，此趾只，训65界现，那的风险公共政策过程政策制定过程政策执行过程政策问的确认政策议程政策规划决策政策合法化政策采纳政策执行政策评估政策调整与改变政策终结来自政策系统内部的风险可以从以下两个角度来识别风险。
　　1.按公共政策过程识别公共政策的过程性很明显，般划分为政策制定和政策执行两大过程，通过对这两大过程的层层细分2，就不难发现潜在的风险。如果站在公共政策制定过程的角度来进行风险识别的话，公共政策制定过程可进步细致划分为政策问的确认政策议程政策规划政策合法化和政策采纳等个子系统，其中政策规划是政策制定过程的核心，是进行决策的环节，又可以划分为政策目标确定政策方案设计政策方案评估优选和政策方案可行性论身的质量。
　　执行者是公共政策执行阶段的主要参与者，是公共政策的具体实施者，因此公共政策能否按照既定目标起到既定效果，在很大程度上取决于执行者对政策的操纵。
　　象，即受政策规范制约的社会成员。公共政策调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系，尤其是利姐关系。受到利益约束或损害政策执行的阻力，因此政策效果的好坏与政策对象的态度是密切相关的。
　　智囊团是指政策研究组织，又称思想库，它是现代公共政策的个不可缺少的组成部分，智囊团的成熟程度是衡量个国家公共政策水平高低公众媒体在这里是指不直接参与政策过程，但通过间接方式影响公共政策的直接参与者的大众和新闻媒体。他们可以通过各种信息渠道使政策问认可和接受与否。因此公众媒体虽然不直接参与政策的决策和执行，但对公共政策各个阶段产生的影响是巨大的。
　　证。因此政策规划是政策制定过程中的主要风险识别环节。同样，政策执行过程也可细致划分为政策执行政策评估政策调整与改变和政策终结个子过程，其中每个子过程又可以继续细分，直到对*后级子过程进行风险识别。
　　通过这种对政策过程层层细分的方法，可以使风险识别像个过滤过程不忽略每个细枝末节，从而更有效地精确地将政策风险辨别出来。
　　2.按照涉及的参与者和影响者识别在对公共政策的分析中我们发现，直接参与或间接影响公共政策的利益集团有公共政策的决策者执行者政策对象政策机构的智囊团以及公众媒体。
　　决策者是公共政策的主要参与者，他们在政策以上各方相互作用，相互影响，有些行为直接指向公共政策，分析和判断以上各方的利益和行为就不难识别出公共政策即将面临的风险。来自于政策环境的风险现代管理学提出了环境理论，即应当将组织置于它所处的环境中研究问，而环境又包括组织的内部环境和外部环境。权变管理理论的创始人卡斯特和罗森。茨韦克又进步发展了对环境的认识组织是范围更广的分系统，即环境的分系统。把系统观念与权变观念应用于研究组织及其管理时，从环境超系统入手是很有必要是要走向这个组织系统的更高层，研究这个系统对超系统的依存关系，因为这个超系统将限定从属系统的行为变化1.
　　管理学中环境理论的日臻成熟，无疑对我们研究政策风险具有重要的启发意义。将政策置于它的环境超系统中，不难发现除了上述在政策过程中蕴涵的风险即政策的内部环境风险外，还有来自政策外部环境的风险也是我们关注的重点，并且从系统论观点分析，内外环境因素将相互作用，共同对政策产生作用。因此不能将这两部分风险因素孤立起来分析，而是要将他们融为体，系统地识别风险。
　　从整体看，政策环境可以划分为政策体制环境和社会心理环境两大类。体制环境是指政策运行的工作环境，它包括社会的政治制度职能架构政府部门间隶属关系等；社会心理环境则是指在定的社会范围内，人们所持的较为普遍的心理活动状态，具有自发性情感性互动性弥散性等特征2.
　　在分析政策风险时，对来自于内外部环境的风险因素我们主要考虑如下几个方面来自于体制环境的风险1政府各个部门过多考虑自身利益要求；1政府各个部门信息沟通渠道不畅通；纟组织机构臃肿；4工作制度不完善或不合理。
　　来自于社会政治心理环境的风险1某时期社会价值观的偏；2对政策对象中利益受损团体的声援；纟对政府的信任度下降；4公众的价值和行为倾向存在感情或情绪化的特征，并因此受到象征行为而不是实质行为的影响；违背了传统的价值观。
　　通过以上几个方面的思考我们不难发现政策环境因素可造成的风险将要贯穿于政策过程的始终。例如，在政策采纳过程中可能遇到的外部风险因素有公众对政策的看法，相关政策的影响和突发事件的影响等。另外政策的*终决策者的知识结构胆识经验等素质，政府部门之间的公共关系，决策者对政策的态度以及政策采纳的规则都将影响政策法案采纳的*终成败。
　　公共政策风险识别的方法以上我们阐述了对政策风险的认识，公共政策有其显著的过程性，有众多的参与者和影响者，并且公共政策与它所处的环境包括体制环境和社会心理环境互成体密不可分。因此，对公共政策述特点采取多种识别方法相结合的多角度多侧面分析法。
　　根据公共政策的特点，在常用的风险识别方法中，我们采用流程法和环境分析法相结合的种综合辨识方法，将上述两种在企业风险分析领域中曰臻成熟的方法引入政策风险的分析，通过对公共政策过程的分解细化，并考虑影响公共政策的各种环境因素，逐对其风险进行识别。流程分析法所谓流程法是，工艺流程和加工流程的每阶段每环节逐进行调查分析，从中发现潜在风险，找出导致风险发生的因素，分析产生后可能造成的损失以及对整个生产过程和企业可能造成的不利影响3.流程分析法是种动态的分析方法，它是将企业的全部生产经营过程，按其内在的逻辑联系制成作业流程，针对流程中的关键环节和薄弱环节调整和分析风险。流程分析是企业用以识别风险*常用的方法之，而且企业的组织规模越大，生产工艺越复杂，流程分析法越能体现出其优越性。
　　流程的类型很多，若按流程路线的复杂程度划分，可分为简单流程和复杂流程；若按流程的内容划分，可分为内部流程和外部流程产经营活动制作成不同的流程，以便于识别风险。
　　公共政策恰恰具有与之相适应的过程性即公共政策过程可分为制定和执行两大过程，而这两大过程又可细分为若干子过程。因此，运用流程分析法是进行政策风险识别的有效工具。通过对政策过程的整个流程的分析，我们可以将公共政策各个阶段的风险细化出来，从而为后续的风险评估控制打下坚实的基础。环境分析法环境分析法由美国学者约翰奥康纳尔迪尔提出，这种分析方法系统地分析了企业所面临企业生产经营过程中有关环境的风险与损失4.
　　识别内容包括顾客原材料供给人竞争对手政府管理者。在分析这些环境因素时，重点考虑企业与这些部门的联系特征及这些联系的稳定性和波动性。
　　公共政策是处于现实的社会生活中的，因此任何公共政策都是在定的环境下形成运行段资源等内在要素构成，这些要素通过政策组织政策活动有机结合起来，形成政策的内部生态环境。相对于这种内部环境，处在政策要素之外的，构成政策形成和运行条件的，或是影响政策形成和运行的因素则是政策的外部生态环境。
　　业为对象的风险识别方法用于对公共政策的风险识别，即在公共政策的内外部环境中，结合政策参与和影响者在政策过程的每个环节中的作用，全面系统地分析公共政策过程，识别其中的风险因素，这里指的仅仅是级风险35.
　　公共政策风险识别的现实意义依据和基本方法，是将管理科学中的风险管理理论在公共政策领域中应用的项探索性的研究，念体系和有影响的理论假设6的问和现实中政府面对愈来愈纷繁复杂的公共政策问如何应对以防产生政策危机的问，以及怎样用科学我们研究公共政策风险这课的原动力。对公共政策进行风险识别的意义还在于以下几方面1摆脱认识论上的范式和教条，不断理解和适应变化的现实；2充分认识政策制定与政策执行直接相关的结构和过程的内在关系；3认清政策环境的重要性，更好地把握政策出台的良好时机；4注重公众行为的影响力，通过风险识别，在某些公众行为风险影响较大的政策领域，实行政策的公开性，增加透明度和公众的实际参与。
　　公共政策风险识别只是对公共政策实行风险管理的第步，是建立风险评价体系的基础。对于个完善的风险管理系统来说，它的*终目不确定性危害程度控制方法都能做到心中有数，从而提局决策质量，以减少项新政策出台后的风险对社会稳定的影响等等，从而也避免了由风险对国家造成的不必要的经济损失。如果将整个公共政策风险管理系统完全建立起来，并结合现代计算机技术加以实现，可以帮助政策的制定者和决策者全盘和周密考虑政策的影响和风险因素，这无疑可成为政府决策的个支持系统。
　　胡宁生。现代公共政策研究厘。北京中国社会科学许文惠等。行为决策学以。北京中国人民大学出版tt，4李剑锋。企业经营管理风险决策。北京冶金工业出版社，1996.6.
　　尹贻林，陈伟珂。公共政策的风险评价与控制。天津大学学报，2000，15155.
　　张国庆。现代公共政策导论以。北京北京大学出版